软件资产管理由被动变主动
导读：
阅读提示：一个桌子或者板凳，大家都知道是资产，管理部门还专门做了编号，分配、使用、报废都有相应的规定。一套软件，便宜的几百上千，贵的要几万，却又无影无形，这边复制、那边删除，单位购买、个人使用，电脑报废、软件陪葬，到期后盗用、未到期废弃，已有的还购买、购买的却闲置，这些情况都是因为对软件资产价值的漠视，根本原因就是未将软件作为资产进行有效管理。因此，对于软件资产管理必须从意识上由被动转为主动管理。
软件产业是我国基础性、先导性和战略性产业，是信息化建设的核心，在促进国民经济又好又快发展，走创新型工业化道路进程中发挥着巨大的作用。
由于软件的研发投入大、经济价值高、使用范围广并且非常容易被复制，为了加大对软件版权的保护力度，国务院专门制定了《计算机软件保护条例》，由此可见软件保护的迫切性和重要性。那么开展软件正版化工作，就是为了提高全社会使用正版软件的法律意识、加快提高使用正版软件水平，为软件产业发展营造健康环境，推动软件产业更好更快地发展。
加强软件资产管理工作凸显现实意义
●长远意义——使软件正版化整体水平实现一个很大提升
从2010年10月起我国全面启动了政府机关软件正版化检查整改工作，为此，国务院办公厅专门下发了《关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》。此次软件正版化的主要工作任务是：实现“两个目标”、“一个推进”和“一个提升”。其中“一个提升”就是在政府部门巩固并全面完成正版化工作，建立起软件资金预算、采购、使用和资产管理等长效机制，使软件正版化整体水平实现一个很大的提升。党中央、国务院的高度重视对新时期软件正版化工作提出新的更高的要求，也为软件正版化工作带来了巩固成果、资产管理、建立机制、长效保持的重大机遇。而加强软件资产管理工作凸显现实意义。
由国家版权局等九部委组成的“推进企业使用正版软件工作部际联席会议”对软件资产管理工作高度重视。经过深入的研究论证，决定借鉴国际先进理念和实践经验，在中国探索建立软件资产管理制度。希望能够引导政府机关和企业，通过从实物、授权、价值等方面加强软件资产管理，构建起巩固软件正版化工作成果、长效推进工作机制。2009年10月，部际联席会议决定先在企业正版化领域，选取部分企业开展软件资产管理试点工作。2010年10月又提请国务院办公厅下发通知，要求中央、省、市、县四级政府机关用一年的时间建立软件资产管理制度，完成软件正版化检查整改工作。可以说，政府机关虽然启动晚，但力度大，为企业软件正版化作出了示范也提供了可资借鉴的经验。根据部际联席会议要求，部际联席会议办公室和各成员单位将把软件资产管理工作放到突出位置，采取有效措施，努力实现推进更加长效、成果更加巩固的有力工作局面。
如何做好企业软件资产管理试点工作
●关键环节——抓住一个核心；实现两个目标；形成三方合力
首先，要抓住“资产”这一核心，就是要将软件作为“资产”进行管理。这看似一个简单问题，却是软件资产管理的核心所在。一个桌子或者板凳，大家都知道是资产，管理部门还专门做了编号，分配、使用、报废都有相应的规定。一套软件，便宜的几百上千，贵的要几万，却又无影无形，这边复制、那边删除，单位购买、个人使用，电脑报废、软件陪葬，到期后盗用、未到期废弃，已有的还购买、购买的却闲置，这些情况都是因为我们对软件资产价值的漠视，根本原因就是未将软件作为资产进行有效管理。
如果把软件作为“资产”进行管理，至少从两个层面：一是软件是购买来的授权。软件的核心是授权，随赠的安装光盘只是软件程序的实物载体，网络环境下安装光盘和授权数有时已做不到一一对应。软件必须按照软件著作人授权的方式、期限等使用，超出授权范围使用和无授权使用都属于侵权。二是软件是需要入账的资产。在政府机关方面，财政部对达到固定资产价值和使用年限标准的软件，要求按照《固定资产分类与代码》等有关规定，纳入部门资产进行核算管理。国管局在此基础上明确提出，将软件资产作为固定资产中电子计算机及其外围设备类项目登记入账，初步解决了中央行政事业单位软件资产管理的入账问题。企业这方面还没有明确的规定，根据现行《企业会计准则（2006年）》等相关规定，实践中通常是根据软件购买价格、使用期限等情况作为固定资产或无形资产进行核算，这方面还没有统一的规定。希望在试点工作中，各企业结合自身实际，探索软件资产纳入固定资产管理的有效做法和可行建议，我们将在试点工作结束后向财政部门提出相关政策建议。
其次，要实现“巩固成果、长效管理”两个目标：即要实现对现有正版软件的动态管理，在确保软件资产不流失、不浪费的同时，随时根据人员、硬件、授权期限等变化情况匹配软件授权，确保软件授权不缺位。具体要做好以下工作：一是摸清软件资产底数。要弄清楚在某一特定时期企业计算机硬件设备使用软件的具体情况，通过账实比对，切实掌握企业累计获得软件授权情况。二是对软件资产进行盘存。要建立软件资产记录表储存企业所有软件授权等相关信息，详细记录软件载体和软件授权的留存、软件流转、硬件设备关联等情况，建立软件、硬件设备和使用人员的有效管理。三是建立软件资产管理制度。通过制定《企业软件资产管理规范》、《企业软件资产维护与保管细则》、《企业软件资产采购和资金审批管理细则》、《企业员工使用软件产品管理办法》、《企业软件资产经理职责》、《企业软件资产管理运行监督规范》等文件，对软件资产的种类、门槛、管理部门、采购配置、领用归还、统计评估、清查盘存、监督责任等作出规定，明确各相关环节和流程中的工作细节和职责，建立起完善的资产管理制度。四是巩固和监督制度运行。要责任到人或设置长期性岗位，对软件资产的采购、分发、维护、使用以及报废实现周期循环的有效管理，确保用好、用足已有的软件资产并根据需要保持软件使用数量和授权数量的动态匹配，确保实现“巩固成果、长效管理”的预期目标。
再次，这项工作还需要行业主管部门、试点企业和部际联席会议办公室三方形成合力，共同营造良好的推进环境。[page]
（本文为国家版权局版权管理司司长于慈珂在8月10日召开的“企业软件资产管理试点项目动员及培训工作会议”上的讲话，发表时略有删节，标题为编者所加。）
来源：中国新闻出版报
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